品质城市注入“法治软实力”

□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 本报记者 丁国锋 罗莎莎

“这张是关于共享菜园建设的，这张是改造后的灯笼小巷……现在，只要村里遇到矛盾纠纷或疑难问题，村委会就将涉及的人员及村民代表聚集于此，共同商议解决之法。”2月8日上午，在江苏省溧阳市溧城街道礼诗圩八字桥村“百姓议事堂”里，网格志愿者朱优惠指着照片墙向《法治日报》记者介绍。

出台并执行重大行政决策目录管理制度、建立跨省“一地六县”大数据共享仓库、举办法治访谈类电视节目《我是法治代言人》公开披露相关行政决策全过程、设立“百姓议事堂”参与基层治理……一项项创新探索和实践是溧阳市推进法治政府建设的生动注脚。2022年，溧阳市荣获“全国法治政府建设示范市”称号，也是江苏省唯一获此殊荣的县级市。

源头防控

提升依法行政能力

2020年11月，由溧阳市司法局牵头打造的法治访谈类电视节目《我是法治代言人》首期开播，节目邀请了司法、执法部门代表和专家行业代表，公开披露溧阳市缓解城市停车难问题形成相关行政决策的全过程。

这是溧阳市围绕提高行政决策质量推进依法行政的创新举措之一。2020年以来，溧阳市把加强依法科学民主决策纳入全市重点工程和现代化试点工作主要任务，深入推进重大行政决策目录化管理、规范化建设和网上运行等工作，先后建立完善政府规范性文件、重大决策分级审查制度和常务会议议题审查机制。

图为溧阳八字桥村“百姓议事堂”的理事们就村广场改造事宜进行议事讨论。 朱优惠 摄

据溧阳市司法局副局长雍康介绍，秉持不审核不上会原则，市政府常务会议所有涉法议题均需100%经合法性审查把关后才能上会。出台重大行政决策目录管理办法，明确重大行政决策事项范围，从规范政府依法决策入手研究出台县域重大行政决策程序规定实施细则。

不以规矩，不能成方圆。溧阳市先后出台《政府合同管理实施办法》《特许经营权管理办法》等行政合同领域规范性文件，源头防控政府决策的法律风险。同时，探索“法律顾问轮值+专业顾问团”机制，借助第三方力量提高依法行政能力和水平。

在建立健全制度供给的同时，溧阳市着眼于提升领导干部法治素养增强依法执政本领，将习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法等内容作为公务员初任培训班、青干班的重点课程，进一步提升干部法治修养；签订法治建设责任书，将法治建设履职情况列入年终述法内容和高质量发展考核指标体系。

跨省通办

便捷服务高质高效

“溧阳地处苏浙皖三省交界处，不少村镇与外省接壤，为回应毗邻地区群众需求和带动经济发展，我们探索建设了‘一地六县’智慧政务一体化平台，打破行政壁垒，实现政务服务、便民服务事项三省通办。”溧阳市大数据管理局副局长黄黎明说。

记者在采访中了解到，通过联合宜兴、安吉、长兴、广德、郎溪和上海市白茅岭农场，共建共享大数据平台、统一政务服务标准化体系，以智慧政务服务为基础，逐步延伸至文化旅游、健康医疗、智慧养老、生态环境、社会治理等各类重点领域，归集了55个政府部门的5.49亿条数据，投资项目线上办理、跨地区企业和公民信息查询、19项审批事项线上办理及12项民生类事项线上办理，全面提升跨区域营商环境整体水平，为长三角区域一体化协同发展探路。

营商环境没有最好，只有更好。为提高服务效率，溧阳打造了“溧即办”政务服务品牌，聚焦企业经营、项目建设和民生服务等方面，推行“一件事一次办一窗办”改革，公布46项审批服务标准化“一件事”，跑动部门由34个缩减为12个窗口，每个事项平均跑动次数由4次降至1次，企业户均办结用时压缩至0.57天。

在此基础上，溧阳高新区探索开展投资项目区域评估改革工作，做到“一个区域做评估、项目入驻全简化”，被国务院办公厅列为地方优化营商环境的典型做法之一进行推广。

高质高效的服务让更多的有志者对溧阳的发展更有信心。2022年，溧阳市入围“中国工业百强县（市）”“中国创新百强县（市）”榜单，分列第18位、第31位。截至目前，累计培育专精特新（单项冠军）企业51家，其中国家单项冠军企业两家、国家级专精特新小巨人企业10家、省级专精特新小巨人企业（产品）17家。

法治惠民

激发乡村振兴活力

“养老诈骗时刻防，村民朋友请牢记，不听不信勿转账……”前不久，在溧阳市天目湖街道桂林村“百姓议事堂”内，驻村法律顾问、江苏卢天明律师事务所律师卢天明为村民上了一堂公益反电信网络诈骗课。

“‘百姓议事堂’不仅是解民忧、议村务的场所，更是村民在家门口接受德法熏陶的阵地。”溧阳市委全面依法治市委员会办公室副主任、市司法局局长葛军伟表示。

记者了解到，溧阳市充分发挥“百姓议事堂”政策解读、法律咨询等功能，结合“农民工学法活动周”“民法典宣传月”“国家宪法日”等活动节点，宣传劳动务工、安全生产、扫黑除恶、妇女儿童权益保护等法律法规及相关政策，提高群众学法守法和依法维权意识，着力提升农民工法治素养。

在此前发展的基础上，2022年，溧阳市优选100名懂政策、会调解的业务骨干组建“百姓议事堂”专家库，推动法律咨询、纠纷调解、民意收集、法治宣传等工作精准开展，打通服务群众“最后一公里”。截至目前，全市已建成市、镇、村三级“百姓议事堂”231家，遴选“百姓议事堂”理事3508名，参与化解各类纠纷5131起。

近年来，溧阳市对标“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”要求，紧贴基层末梢治理，纵深推进矛盾纠纷全周期管理，为法治政府建设注入强劲动力。培育法律明白人1516名，实现全市227个村（居委）法律顾问、951个网格律师全覆盖，总结归纳“自治、法治、德治、智治、心治”基层治理样板。深度融合普法、公证、律师、行政复议等非诉方式，一体推进市公共法律服务非诉中心及法院非诉分中心实体高效运行，累计化解矛盾纠纷32600余起。

2020年，溧阳市被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。之后，溧阳市将法治作为守护绿色发展的重要保障，推行生态环境容量评价机制，建设区域生态资源交易市场和“生态银行”；试点宅基地有偿使用、有偿退出机制，探索农村宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市。围绕服务保障“文旅融合巩固突破年”主题，开通“‘溧’即说法 助村振兴”法律门诊直播等栏目，村居法律顾问走进直播间，满足茶企、民宿等农旅产业法治需求。

记者手记

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。近年来，溧阳被评为国家生态市、全国文明城市、国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范市。记者在采访中感受到，在推进法治政府建设进程中，溧阳一步一个脚印，用法治给行政权力定规矩、划界限，不断提升政务服务能力，对症下药持续推出多项优化法治化营商环境举措，在村镇打造“三治融合”阵地助力乡村振兴，为推动城市转型发展注入了法治力量。